Kafkasya’da dengeleri kurmaya doğru!

1991-92 yılları Yeltsin’le birlikte Batıcılık akımının etkisini gösterdiği bir dönem olmuştu. Putin’in iktidara gelmesinin ardından merkezi devleti güçlendirme politikası ön plana çıktı.

Batı ile ilişkilerinde temkinli, ama dünya sisteminin bir parçası olduğunu her adımda hissettiren Moskova, yakın çevre politikasını ise Putin’le birlikte odak noktasına taşıdı. Gerek BDT ülkeleri, gerekse İran ve Suriye, hatta son zamanlarda Türkiye olmak üzere yakın çevresi ile ikili ilişkileri geliştirmede ve dengeyi muhafaza etmeyi öncelik haline getirdi.

Batı-Orta Doğu-Rusya üçgeninde Kafkasya

Kafkasya ise Rusya’da dış politika meselesinden çok bir iç politik olgu olarak algılanmaya devam etti. Dağlık Karabağ, Gürcistan’ın toprak bütünlüğü ve Çeçenistan sorunlarında Moskova’nın bölgeyi bir bütün olarak algılama ve iç politika bağlamında çözüm bulma refleksi bugün de devam ediyor. Bölgedeki gelişmeler sadece Rusya’nın değil Türkiye, İran ve –gerek Orta Doğu gerekse Eski Sovyet coğrafyasını yakinen takip eden– Batı dünyasının dikkatini üzerine çekmektedir. Bu noktada gerginliklerin bölgenin de dışına çıkıp üçüncü aktörleri etkilediği senaryoları anımsıyoruz. ABD-İran-Rusya üçgeninde gelişen Kafkasya odaklı politikalar ise hem enerji hem de bölgesel güvenlik konularında son 10 yılın en çok konuşulan konularından olmuştur. Rusya’nın Dağlık Karabağ meselesinde Ermenistan’a destek vermesi ve Türkiye’nin de Azerbaycan’ın toprak bütünlüğü için endişe etmesi, zaman zaman Rusya Türkiye ilişkilerinde de gerilim yaratmaktadır.

Kuzey Kafkasya’da neler oluyor?

Soğuk savaş sonrası uluslararası politikada önemi artan Ermenistan, Azerbaycan, Gürcistan gibi bölgesel aktörlerin yanı sıra, Kuzey Kafkasya da hem Rusya’nın iç meseleleri bağlamında hem de uluslararası alanda birçok tartışmaya konu oldu. Çeçenistan başta olmak üzere etnik sorunlar bölge istikrarını temelden etkilerken, Moskova’nın sorunları yönetmede karşılaştığı güçlükler zaman zaman tansiyonu daha da artırdı. Bu durumu körükleyen bir başka faktör ise mikro aktörlerin de devreye girip radikal unsurları kullanarak dikkat çekmeye çalışmaları ya da var olan çatışmanın  ‘Radikal İslam’ gibi kamuoyuna yansıtılmasıydı. Bölgenin enerji kaynakları için bir koridor niteliğinde olması da özellikle güvenlik konularında endişelerin uluslararası boyutlara taşınmasına sebep oldu. Aslında tüm bu çatışma ve ondan kaynaklanan istikrarsızlık ortamının temellerinin daha Stalin döneminde atıldığını söylemek yanlış olmaz. İmparatorluk dönemindeki savaşlar ve zorunlu göçlere bir de Stalin’in sürgünleri eklenince bölge etnik nüfusunun çoğunu kaybetmişti. Sovyetler Birliği dağıldıktan sonra hem Güney hem Kuzey Kafkasya’da etnik temelli sorunlar yeni boyutlarda kendini göstermeye başlamıştır.

Moskova’nın denge politikası

Tüm bu çatışmalara taraf olan devletlerle ya da gruplarla Rusya Federasyonu’nun arası belli dönemlerde bozulmuştur. Gürcistan ve Azerbaycan örneğinde görüleceği gibi bazı devletlerin Batı ile yakınlaşma eğilimleri, Rusya’nın bu coğrafyasındaki devletlerin üzerindeki etkisini artırmak için ek tedbirlere başvurmasına da yol açmaktadır. Bunun yanında ABD’nin bölgedeki hem ekonomik hem de siyasal girişimleri Rusya’nın bölgede atacağı adımlarını zaman zaman sertleştirmesine ve durumun muğlâklaşmasına mahal vermektedir. Örneğin 2008 yılının Ağustos ayında Güney Osetya ve Abhazya’nın bağımsızlığını tanıyarak Gürcistan’a cephe alan Rusya, Dağlık Karabağ sorununda da Ermenistan’a destek olarak Azerbaycan’a gözdağı vermiştir. Fakat her şeye rağmen, ortak tarihsel, kültürel ve altyapısal mirasın da yardımıyla ile Moskova bu ülkeleri kendine yakın tutmak için elinden geleni yapmaktadır.

Türkiye Kafkasya’ya odaklanamıyor!

Sovyetler Birliği’nin yıkılmasından bu yana bölgedeki işbirliğine ortak olmak ve geliştirmek için girişimlerde bulunan Türkiye, bir Türk Cumhuriyeti olan Azerbaycan ile yakın temasını sürdürmüştür. Ermenistan ve Rusya’nın Azerbaycan politikası yüzünden bölgesel işbirliğinde hareket sahası daralan Türkiye, Rusya’nın bölgedeki üstünlüğünden dolayı, Kafkasya’daki diğer çatışmaların çözülmesinde de uzak bir aktör olarak kalmıştır. Hem 11 Eylül hem de Ağustos 2008 krizi Türkiye’nin Kafkasya genelinde rolünün artacağı gibi bir izlenim yaratsa da Ankara’nın bölgeye yönelik politikası maalesef tam odaklanamamışlık hissi vermektedir.

Türkiye ve Rusya’nın son dönemdeki ekonomik ve diplomatik ilişkilerinin artması bu noktada bir fırsat olarak görülerek, Güney ve Kuzey Kafkasya genelinde Ankara çözümün bir parçası olmak için adımlar atabilir. Ermenistan’la Türkiye arasında gerginliğin bölgede etkin olmak için engel teşkil etmemesi ve Kafkasya’da istikrarın sağlanması konusunda Rusya ve Türkiye’nin ortak adımlar atma zamanı gelmiştir. Böyle bir girişimde bulunmak için bölgenin daha da istikrarsızlaşması ya da Ağustos 2008’deki gibi yeni bir çatışmanın yaşanmasını beklemeye gerek olmadığı da çok açıktır.

Güvenlik ve enerji konularında gündemdeki yerini her daim koruyan Kafkasya son 10 yılda dikkatleri daha da üzerine çekmiştir. Gerek Güney gerekse Kuzey Kafkasya etnik, tarihsel ve altyapısal mirasın yansımalarını Rusya, Türkiye ve İran gibi çevre ülkelerde aktif olarak hissettirmektedir. Bunun yanında Batı ülkelerinin bölgeye olan ilgisi her geçen gün ivmesini artırmaktadır. Kafkasya da sıcak gelişmelerin merkeze oturduğu dönemlerde Türkiye’nin rolü gündemlerde yerini almaktadır. Fakat hem uluslar arası bir aktör hem de bir bölge gücü olarak Türkiye Kafkasya’nın istikrarı için daha aktif bir rol üstlenmelidir. Türkiye ve Rusya’nın son dönemdeki ekonomik ve diplomatik ilişkilerinin artması bir fırsat olarak görülmeli ve yeni bir Ağustos 2008 krizi yaşanmadan Moskova ile Ankara bugünden başlayarak bölge istikrarı için ortak stratejik adımlar atmaya başlamalıdır.

Aslı Yiğit

1991-92 годы стали периодом влияния Запада на политику, проводимую первым президентом России Борисом Ельциным. А с приходом к власти Владимира Путина курс был взят на укрепление центральной власти в стране. Москва, будучи осторожной в отношениях с Западом, но давая понять, что является важной частью мировой политической системы, в период  путинского правления стала проводить политику добрососедства. В качестве приоритета Россия обозначила развитие двусторонних отношений и поддержание баланса со странами СНГ, Ираном и Сирией, а в последнее время и с Турцией.

Кавказ в треугольнике Запад – Ближний Восток – Россия

Кавказский вопрос в России и в 90-е годы продолжал восприниматься по-прежнему как явление больше внутренней политики, чем внешней. Со времени возникновения  проблемы Нагорного Карабаха в конце 1980-х годов до вопроса о территориальной целостности Грузии и чеченского вопроса Москва воспринимает этот регион как единое целое и старается найти, таким образом, пути решения этих проблем в контексте внутренней политики. За развитием событий в данном регионе следит не  только Россия, но и Турция, Иран и западный мир, внимательно наблюдающий за странами Ближнего Востока и постсоветского пространства. Стоит вспомнить о тех сценариях развития региональных конфликтов, когда ситуация  выходила за рамки внутреннего конфликта, и тогда в конфликт втягивались третьи стороны. Кавказская политика, проводимая государствами треугольника США – Иран – Россия, стала одной из наиболее обсуждаемых тем последних десяти лет. Поддержка Россией Армении в карабахском вопросе с одной стороны и озабоченность Турции проблемой территориальной целостности Азербайджана с другой стороны время от времени способствуют росту напряженности в российско-турецких отношениях.

Что происходит на Северном Кавказе?

После окончания холодной войны, наряду с возрастающим влиянием на международную политику таких региональных игроков, как Армения, Азербайджан и Грузия, регион Северного Кавказа стал темой многих обсуждений не только в контексте внутренних дел России, но и на международном уровне. Этнические проблемы, главным образом в Чечне, принципиально повлияли на стабильность в регионе, а трудности, связанные с разрешением этих проблем, иногда держали Москву в напряжении. Еще одним фактором напряженности является участие в конфликтах так называемых  микро-субъектов, которые используют, как правило, радикально настроенные элементы для привлечения внимания, или же интерпретация в общественном мнении существующих конфликтов как «радикально-исламских». Так как этот регион является своеобразным «коридором» для транспортировки энергетических ресурсов, проблема безопасности региона является вопросом международного масштаба. На самом деле, было бы правильно сказать, что фундамент для подобных конфликтов и нестабильности был заложен ещё в период пребывания у власти И.В. Сталина. В дополнение к войнам эпохи Российской империи, национальная политика Сталина привела к потери большой части этнического населения региона. После распада Советского Союза, как на Северном, так и на Южном Кавказе этнические вопросы начали проявляться в совершенно новых масштабах.

Московская политика равновесия

В определенный период времени, отношения Российской Федерации со всеми участниками этнических конфликтов ухудшились. Тенденции к сближению с Западом у таких государств, как Грузия и Азербайджан, привели к принятию дополнительных мер Россией для увеличения своего влияния в этих странах. Кроме того, экономические и политические инициативы Соединенных Штатов Америки в регионе время от времени вызывают усиление неопределенности в инициативах России на этом пространстве. Например, в августе 2008 года Россия, признав независимость Южной Осетии и Абхазии, выступила против Грузии, а, поддерживая Армению в карабахском конфликте, ставит под угрозу, таким образом, безопасность Азербайджана. Но, несмотря на все эти факторы, используя общее историческое, культурное и инфраструктурное наследие, Москва делает все возможное, чтобы держать эти страны близко к себе.

Турция не может сосредоточиться на кавказском регионе

После распада Советского Союза Турция, которая пытается найти способы сотрудничества и развития совместных проектов в кавказском регионе, продолжает свои тесные контакты с тюркской республикой Азербайджан. Действия Турции в области регионального сотрудничества на Кавказе имеют четкие рамки в связи с политикой Армении и России по отношению к Азербайджану, в результате чего вследствие российского влияния в регионе Турция все больше отдаляется от Кавказа. Несмотря на то, что события 11 сентября и кризис августа 2008 года создают впечатление того, что значение Турции на Кавказе возрастает, к сожалению, политика Анкары в этом регионе не  имеет четкого направления.

Рассматривая последние события, направленные на развитие экономических и дипломатических отношений между Россией и Турцией в качестве  необходимой платформы, Турция может предпринять шаги, позволяющие ей занять более прочную позицию в регионе Южного и Северного Кавказа. Пришло время для Москвы и Анкары принять совместные меры по разрешению напряженности в отношениях между Арменией и Турцией на Кавказе и обеспечению безопасности и стабильности в регионе. Очевидно, что для этого не нужно ждать очередного конфликта или дестабилизации обстановки в регионе, как в августе 2008 года.

Аслы Йигит